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涂建华委员:助推“民参军”规模化,改变拾遗补漏格局

发布时间:2019/3/6 3:49:57  全屏

目前,我国军民融合初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及军工目录的多层次制度框架。随着“国家军民融合公共服务平台”和“全军装备采购信息网”的线上信息平台搭建完成,民企“参军”的信心和效率正稳步提升。“两会”期间,全国政协委员、重庆市工商联主席、六合彩官网董事局主席、重庆市科技装备业商会会长涂建华就此发表了自己的看法——

“民参军”尚处于起步阶段

我国“民参军”尚处于起步阶段,规模小、数量少。涂建华委员指出,我国“民参军”领域已涵盖了先进材料与制造,通信、计算机及其他电子设备制造业,信息传输、计算机服务和软件业等13个主要行业、40多个技术领域。目前,进入军工领域有1500多家民营企业,主要从事零部件配套和维修业务,近100家拥有二级保密资质。而美国军工项目的民营承包商约1.35万家。

目前的主要问题

涂建华分析目前的主要问题表现为:

“民参军”存在“一头冷一头热”现象。部分军工集团推动军民融合的呼声很高、举措很少。地方政府、民企抢抓军民融合发展机遇的热情普遍很高。这种“一头冷一头热”现象,致使在实践中政府、民企与军工企业联系不紧密。“民参军”实际上还仅停留在“拾遗补漏”这种非常被动的候选、后备层次。受多年军民体制分割、路径依赖、利益固化、央企考核机制等影响,“民参军”面临很多实际的困难。

“民参军”存在体制机制的障碍。政策不完善,信息不对称,发布不及时不透明,项目审批程序繁琐,资质确定周期长获批难,缺乏研发经费、税收直接减免等支持,民营企业在军工领域的“鲶鱼效应”没有得到有效发挥。

一些地方相关部门工作难度大。“民参军”处于发展初期,需调动的资源、协调的关系纷繁复杂。这些问题的集中涌现,使一些地方军民融合领导部门对“民参军”的领导、指导、组织、协调、培训、对接等方面的工作有很大的难度。

“民参军”企业未形成规模化发展格局。民企在“军品”生产企业必须达到的“资质”“要求”“标准”等方面还存在差距,亟待专门指导和培养。部分企业具备了一定的技术实力,但未能形成较完善的产业链,更无法产生规模化、产业化的集群效应。

怎样推动“民参军”,形成军民融合深度发展新格局

涂建华为此建议:一是强化职能,充分发挥好各省市军民融合办公室对“民参军”的领导、指导、组织、协调职能作用。为民企参与相关机构的军工生产培训提供服务和便利,引导这些企业尽快获取“军工三证”资质;同时充分利用和发挥好隶属于工商联的科技装备业商会独特的组织协调作用,探索由科技装备业商会牵头集约化“打包”,承接承揽军方或政府需要民企参与的建设或生产项目。

二是完善军民融合信息发布体系,推动军品与民企精准对接。建议由政府、军队以及由其认可的协会,形成“中央+地方”的多种类、多层级、具有权威性的信息发布体系,发展线上与实体两个对接服务平台,使军品需求与民企制造精准对接。

三是创新军民融合发展经济市场化机制。鼓励民营资本参与军工企业改革发展,在推进军工企业改革的同时,加快民营企业的“二次创新”、“二次创业”;项目对接成功后,鼓励创办新的市场主体企业,认真制定企业章程,严格按照《公司法》按照市场法则运作混合企业。

四是扶持一批有实力的民企打造产业集群,扩大规模效应。“民参军”领域要实现创新发展,打造大的产业集群,通过整合资源、有序布局,形成完善的产业链、技术链、工艺链,不断提升这些大型民企在军品研发、制造、供货的整体水平,从而扩大规模效应,逐步形成“兵工集团—规模民企—配套民企”的多层级军民融合体系,从而形成军民融合深度发展的新格局。(根据35日“渝商视界”公众号报道整理)

 

回声

全国政协委员涂建华关于更好地践行军民融合发展战略的提案经媒体报道后,重庆市科技装备业商会秘书长朱兵表示:看到该条报道,甚感涂建华委员有关“军民融合”的提案很中肯、很深刻、很有见地,切中了要害。实施军民融合国家战略,就是一个从上到下的系统工程,必须全方位响应、配合和互动。

从当下来看,无论是在管理体制还是运作机制以及组织协调、依靠力量、法规制度建设等,都有很多亟待需要改进和完善的工作要做。其中“充分发挥好各省市军融办对‘民参军’领导、指导、组织、协调作用”“完善信息发布体系并推动军品与民企精准对接”“注意发挥好民营企业在军工领域的‘鲶鱼效应’”“创新市场化机制鼓励民营资本参与军工企业改革”以及“打造‘民参军’产业集群、扩大‘民参军’规模效应、支持民企集约化承接政府职能与项目”等方面非常重要。

朱兵秘书长表示,涂建华委员提交此项提案,为重庆市科技装备业商会今后工作的开展,为我们服务于军民融合深度发展提升了更大信心。  

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